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弘扬重商精神 培育多元文化

就义乌城市发展道路进行的分析

吕子/文
2009年10月20日 14:27:43  来源:中国书画收藏频道

“伟大的争吵”

义乌的政府行为、义乌政府与企业的关系始终引导着义乌小商品市场从“鸡毛换糖”到国际商贸的演变,可以说,政府先发先试的创新意识是决定义乌事业成功的关键。1982年春,一个县委书记与一个普通农妇关于让不让摆摊卖鸡蛋的争论,推动义乌县委进行了广泛和务实的调查研究,县委认识到开放市场能够解决相当一部分人的生活出路,果断从当年9月正式开放县城小商品市场。在这场关乎几十万义乌人命运的“伟大的争吵”中,埋下了义乌政府角色定位的伏笔。后来的发展证明,正是因为始终尊重群众的创造性,对民间商业智慧从善如流,才使得义乌市政府一直顺应历史潮流,将政府这只“有形的手”的角色发挥得淋漓尽致而不错位。当年的义乌决策者们出于尊重群众创造性这种朴素的判断出发,作出了暗合发展市场经济的内在要求的决策。今天,随着市场经济改革的深化,随着对外开放带来的国际视野,面对激烈的国际市场竞争,义乌决策者们对自己角色定位的理解更加清醒了。义乌市委将市场经济下政府角色定位具体阐述为两个方面:

一是政府的主要职能是组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务。政府直接从事经济活动的范围必须缩小到两类:除了政府干、其他主体不愿干的;除了政府能干、其他主体干不了的。

二是市场经济的规则下,政府应当是市场的培育者,游戏规则的制定者、监管者。具体而言,政府工作应该着重在改善投资环境,依法维护公平竞争的市场秩序和安定的社会秩序等方面。为了扮演好这一角色,政府有必要改革行政许可制度,同时最大限度地取消审批项目。

20世纪90年代初,义乌在浙江省率先实行了城镇国有土地使用制度改革,改无偿无期使用为有偿有期使用,改以行政划拨供地为以拍卖方式供地。近两年来,市场对土地资源的配置发挥了更为突出的作用。义乌同时还对联托运市场、出租车经营权这些利益密集度高的行业进行了改革。通过这些改革,将政府的一部分重要权力转移给了市场,使政府职能从审批为主进一步向规划、引导和服务为主转化。在改革行政许可和审批制的同时,提供公共服务、提供公共产品这一政府职能得到大大加强。“九五”期间,义乌用于教科文卫预算支出的比重占财政支出的40%以上,居全国前列。2000年,义乌成功推行了医疗保险制度改革,社会保障覆盖面不断扩大,独立的社会保障管理和服务体系日渐成型。

对外开放已经成为这个县级市中社会生活的常态。对外开放的同时,义乌积极充当对内开放的先锋,打破垄断,消除身份歧视,从制度层面贯彻人人机会均等原则。义乌刚刚做完的一篇对内开放的大文章是,打开“城门”,让城市向农民敞开。义乌市在《关于建立新型户籍制度加快人口集聚的若干政策意见》和《加快农村劳动力向二三产业转移的若干规定(试行)》这两份文件里,把解决农民进城定居置业的制度性障碍作为改革的突破口,在实施以居住地申报户口、以职业划分人口结构的新型户籍管理制度的同时,把就业、住房、社会保障等这些原来只有城市居民才能享受的制度,同步覆盖到所有离土离乡的新居民。这无疑是一次革命性的改革举措。改革成果令人惊喜:在义乌市31.6万农村劳动力中,已有22万转移到了二三产业,其中21万人享有养老保险;农民收入中来自非农产业的收入已占农民人均纯收入的82%;全市的城市化率上升到50%以上。农民的减少,使农业发生了根本性变化。民营农庄、民营农业科研企业和民营农业龙头企业的“三民”农业企业取代了原来的“农户经济”,成了义乌农业新的主体,推动着传统农业向现代农业转变。

(责任编辑:吕子)
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